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內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
MANNESMANN DIN43650-AF2-DIN43650-CM2 894605 3622
SCHMERSAL AZM 170-B6 安全門鎖
gwk 9070305 Version:9820210 控制板附件
Eaton 260191
Rexroth 0608701017 電機(jī)
Brosa 1000459 壓力傳感器
SIEMENS 6SL3100-0BE28-0AB0 模塊/變流器/風(fēng)扇
BOSCH 0822365010
Nederman 12610668
SIMCO TYPE A2C7S Item no.0805207000 Ser-24606656 電源
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QUERVEL RAUZY PRA2 Nr:16491 PR Pump
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FLURO-Gelenklager GmbH FCL,Gelenkkopf GILXSW 16 x 1,5 滾珠軸承
SENSORE SO-D0-001-A100C + EDAB M
BHC Gummi-Metall GmbH 10218091 – Sphaerolager 滾珠軸承
Boll & Kirch TYP:4.46.2 ART NO.0550014 壓力測試單元
Baccara P/N: 6250500030 HTO: GEM-B-330 Description: COIL 24VDC 10W 電磁閥線圈
DELEM DM103VA(Y1-Y2-X-V)
Rexroth Z2FS 10-5-3X/ 節(jié)流閥
moog MOD:D761-380 S/N:B115 TYPE:S63JOGMEVBN
Multi-Contact 14.5010
"SAMES SPS001－00122 J3STKL014# "
Dopag VEN K-MDR LW8 H35-31-607-31-00-A-NR.22027043-HILGER&KERN
EBRO Type:EB10.1 SYS 40 Item No.:4535713 4535713A315581 氣動執(zhí)行器
moog D633-525B R16KO1FOVSX2
Boge 599018401P 驅(qū)動器
GGB ?BB1509DU
Tiefenbach iEA07/1RS Fert.Nr 12 00386
ElringKlinger 0779.0320 ET0001 35*50*8 油封
igus 1037mm E14.3.048.0 + 114.3.12P
parker 3101 08 10
Bussmann 170M6420 1800A 690V/700V
DANFOSS 11033865 插頭
Turck LI800P0-Q25LM0-LIU5X3-H1151 位移傳感器
MERLIN GERIN 25199,Typ D Miniature circuit breaker 3 pol / 4A 斷路器
Kniel CL15.8（010-110-02）
Dopag 401.09.01A
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Schenck Process GmbH VSE20100+VLW V000411.B01 稱重傳感器
SIEMENS 6AV7200-0BB00-3FA0
SCHNIER 260063 HS-Anschlussstecker Typ HAN 11/02 插頭
Leybold 86622DN25 ISO-KF
tunkers A12 For V63.1
Almatec Artikelnr.: 92851272 密封件
SICK VE18L-4P324
SCHUNK 0302030
Honsberg HD1K-015GM005 流量傳感器
Somos 79-82-017-404
Hoffmann 83 6010 200 槽
PULSOTRONIC 9914-1002 KJ14-M30MN80-ANU-4BIT 接近開關(guān)
EWO 423.293 過濾器
KUEBLER 8.5800.2262.5000 編碼器
HARTING 插頭
VALID C279100Q
SPM SPM-ELS-12 聽診器
gilson PL8X300 FA10015 20-300ul
CEWE 750/5; 0-900A / (0.750) A; 96 × 96; 1.5 magnitude; pointer
Converteam 029.064.265
Fronius SC4204001024
Nordson P/N 1053894
ABB Rolling force sensor PFVL 141C-18.0 MM, with connectors (# 3BSE024403R53)
HIRSCHMANN Hirschmann rod end， SFCP 10
ASSOCIATED SPRING D12260 彈簧
NELSON 92-25-44 噴嘴
Ari-Armaturen 23.046DN50 PN 25
Kuka CEEHAND|EPZH500-3
SBS SB-1450-G 平衡頭
unioeler EOS-H3000, DC24V, 8VA 自動注油器
RITTAL AE1045.500
ROHACELL ROHACELL 110WF 2160*1100*28
Chiaravalli Kupplungshülse GF 42 N* 管接頭
Schlick 630-R1/4-2.5-A4；R1/4 2～4bar 10.1～16.8m3;stainless steel 噴嘴
Multi-Contact 30.0026 插頭
Walther SP-006-2-L0612 接頭
SIEMENS 6ES7193-6CP01-2MA0
monacor TVLCD-920COL TFT LCD MONITOR 12V/300MA Serial-NO.Z09/006311-02
SIEMENS 6SL3 210-1KE14-3AB1
Kuka ROBOTHARNESS|KRC4Rob.cablesetKR150R3100
ebmpapst 931.6355.001，24VDC，93W 直流電機(jī)
HARTING
LEONI C02136-13-071
ENSAT SB307000080100
SANKYO SBLS 80 千斤頂
Honsberg VOR-015WM0080 流量傳感器
Kraus & Naimer KG125T103/D-A099STM 旋鈕開關(guān)
walther electric 63A 5P 400V 6h IP67 269 插頭
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NIMAK 11-59D359701
Dopag RING 37.26.111
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Spieth MSR 80.2 M80*2 液壓鎖緊螺母
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Ferdinand Gross DIN 988 PS ST 45x55x1 墊片
Sugino SFB-6080
"EEPOS 0022007 safety system girder "
HARTING 0914.002.4501
Crane Torque star , cert.no:58513 扭矩
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SCHAFFNER FN 256-64/52,3-phase + neutral filter 64A FN 256 terminal connection 濾波器
estar M1N1COD-T-11/30 B 2000 R1 F 527 編碼器
BMS INDUSTRIE MAGNET ?13 Lg20 rectifié h6 92.07.13
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SUN HDM-S 1CXO-A3
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Panduit GS4MT
SCHNEIDER LUCAX6BL 8A 自動控制器
內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
Rexroth 4WRZ16W6-150-7X/6EG24N9TK4/D3M 油壓傳動閥
Moeller PKZMO-1.6
Fibro 206.71.025.056
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內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
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Weidmuller ZEW 35 /6MM 9540000000
Rexroth R900972658 油壓傳動閥
C-FLEX H-20 13195 軸承
ALLEN-BRADLEY ACTUATOR 440G-A27143 Flexible, for safety limit switch
Mayr 2/100.210/35/6885-1 ROBA-SPROC 130-250NM (90-105.617) 電磁離合器
Rexroth SL20PA1-4X R900587559 減壓閥
SIEMENS Rectifier Module of 6SY8102-0AB30
ACE ACE Buffer head PP 225
Hepco VACSSSJ54C 滾珠軸承
WEBER 3201.03/24VDC 感應(yīng)傳感器
parker CCS024D 線圈
SCHMERSAL BNS 36 STG-AS-R S-NR:101194956 安全開關(guān)
Mazurczak ROTKAPPE Immersion Heater L-TI 500/1,0-230 Ws
IC AUTOMATION 99E040135 接口模塊
suco 0184-457-031-003 壓力傳感器
Nordson 7015583 電磁閥
Lang 47205
Rohde AG FG3-0.1.15.84 Nr.97755908
mts RH-M-0315M-K15-1-S2B6100 位移傳感器
E-T-A Y 307 851 01 1POL
Walther HP-006-2-NF513-12-1 快速插拔式單向閥
hydac KFZP-3+4/3.O/P/9Ol/28(Gll/4)40L/min 1.5KW 葉片泵
kistler 18026095:2160A50400H 數(shù)控壓裝模塊
sudmo DN80 Order no 0146852
GEFRAN MN1-6-M-B01M-1-4-D 壓力傳感器
INGUN GKS-075 303 120A 1502M 插針
MERSEN SIZE DO2 63A AC-23B G1741011
Arcol HS100-100W-80R
Bopp&Reuther DIMF2,0TVS-I-10-E10-M-1-H 密度計
Leroy Somer RF-SIR-1100-100
SIEMENS 6SN1122-0BA11-0AA1
GGB ?2015DU 軸套
Phoenix 1688793
B&R 8AC123.60-1 接口模塊
Vester PSI-40-40W-3-P 接近開關(guān)
hydac 0240D005BH4HC 濾芯
Rechner KAS-80-A24-50-A-K-PTFE-Y3 1
DANFOSS 037N0045 起動力矩限制器
Tyco V23401-H9019/B901
P+F WCS-SP2
socomec 48250200
INA PAF 30160 P14
GSR B40281001.032XX，24VAC 50HZ，11W 油壓傳動閥
Argus Threaded bushing Best.Nr.：30 17 01( L 8R DIN 3901-B) 螺紋襯套
MP FILTRI D GMBH SF504M90
VEM IE2-WE1R 100 LW4 電機(jī)
motrona FM260 頻率計
Becker 00800126400，U.4.190-123
ASM GmbH AWS1-345-420A,Nr.200706199943
Wurth 798 008 154
AVS-Romer EGV-121-C78-3/4BN-00 電磁閥
Gemue Pneumatic actuator Specification: 620040D-818141-I/N, Gemu Type 620 Pneumatic, cast iron Actuator with SS Distance piece, pneumatic Normally closed, 1-1/2” 150# Din Flange, ductile iron with polypropylene lined body, EPDM Diaphragm 隔膜閥
KTR ROTEX90 TKN=3600N.M,EN-GJS-400-15 聯(lián)軸器
IBM 6GB-SAS-FRU-90Y8873-600G 硬盤
ALLEN BRADLEY 42CA-E1EZB-D4 感應(yīng)傳感器
BD sensors 30.600G-6001-R-1-8-100-R40-2-1-000 I/P:0-6BAR O/P:4-20MA/2-WIRE
Knoll 108720 液位開關(guān)
Friwo FW7362/12
PIAB BFF40P.4R.04UF
SensoTec AN-VEO-TE1-375 熱電偶
Rexroth R910990987 軸向柱塞泵
Rohde & Schwarz FSH-Z26
moog MSC D136-001-007
Ashcroft B4-20B-X06-3000PSI
Rexroth R900953654 4WRA 6 V30-2X/G24N9K4/V-589 油壓傳動閥
Kvaser 73-30130-00843-4
ADVEL SP5601DZ1-230A-125-4.8B
R+W SK5/10/70/F/10/12/4,5/2-5 聯(lián)軸器
R+W BKL300/32/27.5
norelem 02040-450 支撐腳
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Stoeber MDS 5040/L 4.00KVA
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sudmo gasket for butterfly valve DNO25 ko18E stk sooo5036
Lenord+Bauer ERK 7379-2-0018 72832
Buhler Name of the product:Peristaltic Pump Equipment Model No:EGK1/2 Part No:9124030100
Ismet CSTN 1000 1000VA 380V +/-5% /220V 50Hz/60Hz PART NO.711152 變壓器
wampfler 018121-080X080 塑料保護(hù)帽
Sikoma 9030068 3-Wegemischer 1" IG, Kvs 17 grauguss 閥
FLEXLIFT VERB-0065 2013211088
Phoenix UK 35
SCHUNK 0300345 PZB 64 夾爪
heidenhain 511398-01（GUAGE LENGHT 0，001MM ACCURACY 位移傳感器
Schneider Harmony/XALK174F
Herz P/N:2088 O/N:5102586 風(fēng)機(jī)
bencere CDT0157-RT
emecanique GV2ME32/24-32A
SCHUNK 302365
Rittal GmbH & Co.KG TS8800.020
norelem 03040-612X50 彈簧柱塞
Mahle HC 2 過濾器
BALLUFF BLT-P-1013-4R 接近開關(guān)配套磁環(huán)
ASTEEL NF-P 25363 障礙燈
Fabco-Air 3853-O1-B283 油壓傳動閥
HELICAL 8785-9MM-9MM
belkin F4U041zh 拓展接口
VEM 1098270001302H
Gemue 673 65D 59 40 5E 0 S 1537
STAHL 8003/142-008-3X-rr-MS1-C1435 開關(guān)
Thomson SSETWNM30DD , 101-777
Mahle 76300339 PIS 3154/2,2 過濾器用堵塞指示器
內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
DOLD OW5699.01/184/61 DC24V 4350Ω Nr.0037934 繼電器
Hengstler RI58-D/2048EF.47IF 編碼器
roquet 1L27DB40R 0536P/1PLAS4DE10R
Tekon EP_1727U122-G13 TK-AKZ-08-2-49
DANFOSS H1B060-A-HE-HE-N-B-TA-VN-AN-N-N-NN-NN-030-Z-00-NNN 電機(jī)
SCHMERSAL SLC 420-E/R0330-14-RFB
KOBOLD MIK-5NA30AC30R
FLEXLIFT EFRT-0192-0195/81873
Hengstler R25-FBSRN-1B2000 編碼器
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Murr 7000-41421-0000000 插頭
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TRAFAG 8253.79.2317.32.19.43 Trafag Pressure transducer 0-16bar, 24Vdc, out 4-20mA 壓力變送器
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SAURO CTF0500T
MOTOVARIO RV90.50-200/24 1:50 50 B5
ISLIKER Magnettyp GVz-60.10-100S-24F28 IP54/V1424 Artikelnummer 119.00003 電磁鐵
Rexroth VT-VSPA2-1-2X/V0/T1 信號放大器
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GEFRAN PT100（PT100（R6-D-1-B-C-C-H-D-2 000X000X00050AA））
TEKEL TK120.FRE.1000.11/30.S.K4.11.L07.LD2-1130 編碼器
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mts RHM0180MD601C101221 （15m wire）（CHINA,SHANGHAI NOOCOOL FLUID TECH CO.;LTD） 位移傳感器
KURODA AS2310 AC220V
Novotechnik GL60 5K0 M150
內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
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內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
Renishaw PH10M
SIEMENS 5ST3 750
GMN 6202 2RSR Nr.4362022RS 滾珠軸承
GUTEKUNST D-152 彈簧
baumer Baumer GT 9.06 L/420K SN：700000069086 UB=20V/1000min-1
Sommer MFS204KHC 接近開關(guān)
KSR Kuebler MRA-2000
Bourns 3590S-2-502L 電位器
pall HH307SJ06KSVBR24D7-CN
Rexroth 1824210352 電磁閥
CIRCUTOR CS-40/50-MT;15710/002553 電容器
Di-soric US18K 1000 PSAK-TSSL 接近開關(guān)
RICKMEIER R45/160 FL-Z-DB-R 330228-8 5046392
heidenhain 371259-01
Magnet-Schultz GAAX 025 F20 D01
LENZE Stecker fur MCS 06F41-C40BO-B11N-ST5800N-R08U (see the photo ) 插頭連接器
SIEMENS 3TX7114-5LC03; 24VDC, 250VAC/20A, DPDT
hydac 1263082 0850R005 BN4HC
LINGEMANN L11851521
E-T-A Y 308 503 01
ABB DSDO110 57160001-K
FERRAZ SHAWMUT FR27UQ69V200T,6.921_CP_URQ,27X60/200,3AXD50000000221
Walther-Werke 410306
SIEMENS 5SY6316-7
Spirax DISC CHECK VALVE , DCV6 DN40 PN40 TI-P134-26 stainless
SIEMENS 6GK1561-1AA01 通訊處理器
Stuewe IS4-40x65 聯(lián)軸器
Sommer-automatic GmbH & Co. KG MFS103KHC 感應(yīng)傳感器
lechler 062.210.17.02
AirCom RGDJ-06I 減壓閥
Rexroth MSK030C-0900-NN-M1-UG1-NNNN R911308684 伺服電機(jī)
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ODU 209.745.050.033 插頭
E+H FMD78-GBA7F31B33AA+Z1
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內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
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內(nèi)部環(huán)境也就是企業(yè)內(nèi)部的控制環(huán)境，通常包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化等，隨著企業(yè)管理幅度和深度的不斷拓展，公司制運(yùn)行模式效果逐漸凸顯。但是，企業(yè)在重視內(nèi)部控制的同時，還存在著流程環(huán)節(jié)繁復(fù)、管理成本高、效率不盡人意的情況，這些都與內(nèi)部控制目標(biāo)“確保組織有效運(yùn)行”相違背。一方面，由于企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)職能設(shè)置存在交叉，不同崗位的權(quán)利與責(zé)任界定較為模糊，從而導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制不能起到有效的監(jiān)督作用，也使得企業(yè)的內(nèi)部控制無法有效適應(yīng)體制與市場的變化。另一方面，企業(yè)員工由于受到自身專業(yè)技術(shù)與文化程度的限制，對于內(nèi)控制度根本意義的理解還存在誤區(qū)，進(jìn)而影響了內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性，也影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。
（二）風(fēng)險評估
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外部環(huán)境的變化會對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險造成巨大的影響，風(fēng)險一直是企業(yè)內(nèi)部控制需要重點關(guān)注的對象，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確識別企業(yè)需要應(yīng)對的風(fēng)險、做出恰當(dāng)評估并即時給出相應(yīng)的控制措施。但是，煙草商業(yè)企業(yè)作為受到專賣體制保護(hù)的國有控股企業(yè)，長期以來往往經(jīng)營風(fēng)險意識淡薄，缺乏對風(fēng)險的識別、預(yù)判能力，如：資產(chǎn)風(fēng)險、經(jīng)營活動風(fēng)險、內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險、信息系統(tǒng)風(fēng)險、合法性風(fēng)險等。然而，實務(wù)工作中煙草商業(yè)企業(yè)往往很少將企業(yè)實際情況與各種風(fēng)險因素的重要程度相聯(lián)系，導(dǎo)致了對風(fēng)險重要程度識別的失敗。另外，對于評估出的高風(fēng)險領(lǐng)域，煙草商業(yè)企業(yè)目前仍然缺乏系統(tǒng)性的對策方法來有效降低風(fēng)險。
（三）控制活動
控制活動是企業(yè)為了確保內(nèi)部控制制度得以有效實施而采取的程序與方法，控制活動是內(nèi)部控制管理中較為重要的環(huán)節(jié)。在確保依法管理、規(guī)范管理的前提下，煙草行業(yè)近年來通過加強(qiáng)預(yù)算管理、審計監(jiān)督、紀(jì)檢巡查、建立質(zhì)量管理體系等手段來規(guī)范各項經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，但由于控制手段更新跟不上市場節(jié)奏的變化，仍然會存在管理的“真空”，且企業(yè)內(nèi)部仍然存在粗放的管理方式，這也是企業(yè)內(nèi)部管理活動難以適應(yīng)精益管理的要求。同時，部分控制活動在設(shè)計時，缺乏前期的全面調(diào)研，因此產(chǎn)生了控制與實際工作流程相脫節(jié)的情況。例如：預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的缺項與滯后、監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)滯后于工作流程變化等，這些問題會導(dǎo)致控制活動流于形式，使得內(nèi)部控制不能得到有效的執(zhí)行。
（四）信息與溝通
信息與溝通是內(nèi)部控制全過程的橋梁，能夠促進(jìn)內(nèi)部控制高效、穩(wěn)健的執(zhí)行。在信息大爆炸的時代，煙草行業(yè)基本搭建完成了初具規(guī)模的信息平臺，但在信息溝通的及時性、完整性、準(zhǔn)確性上仍有進(jìn)一步提升的空間。一些企業(yè)內(nèi)部通知文件精神的發(fā)布利用于辦公系統(tǒng)，但對于內(nèi)容的會審，實際工作開展的安排較多依賴于傳統(tǒng)會議的形式，傳統(tǒng)、落后的信息溝通手段可能影響信息溝通的效率和準(zhǔn)確性。另外，企業(yè)還存在信息傳遞渠道狹窄的問題，這使得內(nèi)部控制活動的開展多只能是事后監(jiān)督整改而非前期的介入糾正，使得內(nèi)部控制的目標(biāo)不能得到有效實現(xiàn)。同時，企業(yè)還存在信息系統(tǒng)維護(hù)更新延遲的問題，導(dǎo)致無法一時間接收到外部市場訊息，進(jìn)而導(dǎo)致了技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷、消費(fèi)者需求調(diào)研工作上會處于被動的局面。
（五）內(nèi)部監(jiān)督
隨著煙草行業(yè)對于嚴(yán)格規(guī)范管理要求的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部的各項監(jiān)督工作得到了越來越多的重視，內(nèi)部控制系統(tǒng)的監(jiān)督評價包括了事前、事中以及事后三個部分，且表現(xiàn)出持續(xù)性的特征。但是，企業(yè)還存在各方監(jiān)督在職能上交叉的問題，這極易造成檢查名目繁多但工作效率低下的情況，且可能導(dǎo)致檢查評價標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而影響了監(jiān)督檢查的客觀性與準(zhǔn)確性，影響了內(nèi)部控制的運(yùn)行效果。例如：內(nèi)部審計在基建、專賣執(zhí)法、卷煙營銷專業(yè)知識有限，監(jiān)察整頓部門與各條線專業(yè)部門的配合度較低，工作質(zhì)量檢查、績效目標(biāo)考核、管理規(guī)范化檢查各自權(quán)限分散存在重復(fù)，造成了不必要的勞動力浪費(fèi)。
二、煙草商業(yè)公司內(nèi)部控制管理改進(jìn)途徑
內(nèi)部控制是提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的有效手段，也是實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效保障機(jī)制。有效的內(nèi)部控制能提高企業(yè)管理效率，精簡管理流程，降低管理成本，優(yōu)化資源配置方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)完善。煙草商業(yè)企業(yè)只有充分對標(biāo)行業(yè)水平，深入分析、查找短板，在確保依法管理規(guī)范管理的前提下，提高企業(yè)經(jīng)營管理和內(nèi)部運(yùn)行的效能。
（一）完善內(nèi)部控制環(huán)境
1.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分派體系。任何企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)都是以小的資源耗費(fèi)獲取大的利潤，為了達(dá)到這個目標(biāo)，企業(yè)依照自身發(fā)展實際與特色構(gòu)建合理的組織結(jié)構(gòu)，并通過組織結(jié)構(gòu)對整個公司的權(quán)責(zé)進(jìn)行劃分。為了進(jìn)一步保證內(nèi)部控制的有效運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確責(zé)任劃分工作。例如：目前大多煙草商業(yè)公司下設(shè)“七部一室”，即辦公室（黨建工作科）、財務(wù)管理部、人力資源部、綜合管理部、營銷部、專賣稽查支隊、專賣監(jiān)督管理科、專賣內(nèi)管派駐辦，公司必須對各部門的分工定位、崗位職責(zé)合理安排內(nèi)控層級，各司其職，分別承擔(dān)起各自的控制權(quán)責(zé)，杜絕分工不明確，互相推諉扯皮。同時，要在各部室之間設(shè)置不相容職能，形成控制的內(nèi)部牽制，在日常工作流程中自然地在控制流中開展各項工作，兼顧效率與規(guī)范。2.營造進(jìn)取、和諧的企業(yè)文化。企業(yè)文化應(yīng)當(dāng)能夠反映本企業(yè)的企業(yè)形象、企業(yè)理念、企業(yè)價值觀，并與企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善并積極弘揚(yáng)本企業(yè)的企業(yè)文化，加強(qiáng)企業(yè)文化與內(nèi)部控制的相互融合，提高內(nèi)部控制運(yùn)行的效率。另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)員工對企業(yè)文化的學(xué)習(xí)與認(rèn)知，只有將內(nèi)控理念充分融入到企業(yè)文化中，使員工將其內(nèi)化于心、外化于行，才會真正做到自覺遵守各項規(guī)章管理制度，才能切實保障企業(yè)文化得到傳承、企業(yè)內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行。
（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制
1.提高員工的風(fēng)險意識。“思想引導(dǎo)行動”，因此要想加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險控制能力先應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)內(nèi)部全體員工的風(fēng)險意識，使其認(rèn)識到風(fēng)險控制工作的重要性。只有這樣，各崗位人員才能更深入地理解崗位設(shè)置的內(nèi)涵、權(quán)責(zé)分離的必要性以及互相監(jiān)督的重要性，進(jìn)而才能在工作中更好地履行崗位職責(zé)、更好地配合企業(yè)開展風(fēng)險評估、風(fēng)險控制工作等，從而提高企業(yè)整體的風(fēng)險防范能力。2.建立風(fēng)險評價體系。風(fēng)險評價是指以內(nèi)部控制目標(biāo)為導(dǎo)向，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險因素展開評估并評估風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成影響的嚴(yán)重程度，進(jìn)而依據(jù)成本效益法則建立佳的內(nèi)部控制系統(tǒng)的過程。雖然煙草行業(yè)受國家《煙草專賣法》的保護(hù)，但也應(yīng)該充分認(rèn)清形勢，在卷煙營銷、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理領(lǐng)域，對風(fēng)險進(jìn)行分類、評估風(fēng)險發(fā)生的可能性大小并分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因，從而設(shè)計相應(yīng)的管控流程進(jìn)行風(fēng)險識別、應(yīng)對、控制、報告，避免風(fēng)險對企業(yè)造成重大損失。只有加強(qiáng)專業(yè)部門建設(shè)，加強(qiáng)對煙草商業(yè)企業(yè)運(yùn)營的各個重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，促進(jìn)風(fēng)險評價部門人員運(yùn)用專業(yè)知識針對性地開展風(fēng)險評價工作，才能不斷加強(qiáng)風(fēng)險識別能力，才不于在風(fēng)險降臨時手足無措，進(jìn)而才會使自身的損失降為小。
（三）改進(jìn)內(nèi)部控制活動
1.規(guī)范內(nèi)部控制管理制度。管理制度是員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則，如果沒有完備的規(guī)范性的管理制度，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動就不可能正常運(yùn)作。在管理手段飛速更新的時代，外部環(huán)境不斷變化、新的業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營事務(wù)不斷地涌現(xiàn)。因此，只有勤于調(diào)研、實事求是，系統(tǒng)性地新建、修訂、完善制度流程，明確控制類型、控制措施和工作流程，做到與時俱進(jìn)、及時完善并規(guī)范內(nèi)部控制制度，才能避免管理的真空。2.構(gòu)建核心控制體系。先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管控體系建設(shè)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體趨勢和卷煙銷售市場的新形勢，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合集團(tuán)年度稅利目標(biāo)，有計劃地籌劃好銷量、結(jié)構(gòu)、成本費(fèi)用、稅利等項目之間的關(guān)系，密切關(guān)注核心指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)與計劃、營銷、生產(chǎn)等部門的配合，保證各部門工作的協(xié)調(diào)開展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的精準(zhǔn)調(diào)控，而不是僅限于某一環(huán)節(jié)，且應(yīng)當(dāng)對核心指標(biāo)預(yù)算重點關(guān)注，努力實現(xiàn)預(yù)算管理的精益化。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管控體系建設(shè)。企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)之一是要保證企業(yè)資產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，因此企業(yè)在進(jìn)一步關(guān)注資產(chǎn)安全性與收益性的同時還要不斷提升資產(chǎn)投入與資產(chǎn)運(yùn)行對企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的貢獻(xiàn)度。例如：開展企業(yè)資源性資產(chǎn)的清查統(tǒng)計工作，從而利于管理者全面掌握權(quán)證管理情況；研究集團(tuán)大平臺優(yōu)良資產(chǎn)“專管共用，資源共享”的有效機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的權(quán)屬不清、權(quán)證不全、賬實不符、變更不及時的資產(chǎn)及時提出整改、明晰其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從而強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力。再其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略管控體系建設(shè)。企業(yè)的經(jīng)營活動終都應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建戰(zhàn)略、計劃、預(yù)算、考核為一體的閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)合理對工作計劃進(jìn)行分解，形成以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的精準(zhǔn)預(yù)算控制以及關(guān)鍵績效指標(biāo)考核，并加強(qiáng)對相關(guān)工作的動態(tài)監(jiān)督，保證戰(zhàn)略落地以及有效實施。
（四）優(yōu)化內(nèi)部控制信息溝通
1.構(gòu)建高效辦公自動化系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息化電子設(shè)備，建立起信息溝通的平臺，收集、處理并傳遞企業(yè)信息，從而實現(xiàn)信息在企業(yè)內(nèi)部高效、快速、準(zhǔn)確的傳遞和共享，暢通決策層和員工之間的溝通渠道，一方面提高企業(yè)內(nèi)部管理活動的執(zhí)行效率，另一方面信息化辦公系統(tǒng)有利于防止信息不對稱造成的決策失誤與制度執(zhí)行不到位。2.盤活企業(yè)“大數(shù)據(jù)時代”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。隨著“大數(shù)據(jù)時代”的來臨，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個平臺各類數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助信息化工具，整合海量數(shù)據(jù)資源，拓展數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域，強(qiáng)化對現(xiàn)有經(jīng)營信息的深度挖掘和有效利用。企業(yè)可以加強(qiáng)對相應(yīng)專業(yè)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)，從而提高企業(yè)數(shù)據(jù)分析效率，使得數(shù)據(jù)利用對企業(yè)管理者的經(jīng)營策劃起到持續(xù)可靠的幫助，進(jìn)一步盤活企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理提供有力的支持。3.筑好信息數(shù)據(jù)安全防線。在依賴信息化技術(shù)手段開展信息的傳遞溝通工作時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)尤其注意信息系統(tǒng)的安全防范。應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的保密制度、設(shè)置相應(yīng)的接觸權(quán)限，對于涉密信息，要嚴(yán)格按照保密制度進(jìn)行加密處理以及權(quán)限受控。除了加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全網(wǎng)的建設(shè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢筑面向外部的數(shù)據(jù)安全“防護(hù)墻”，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息系統(tǒng)運(yùn)維商對于系統(tǒng)數(shù)據(jù)的各項權(quán)限，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
（五）強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督
1.強(qiáng)化內(nèi)部審計的獨(dú)立性。內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察都是公司監(jiān)督體系的重要組成部分，三者可以形成聯(lián)動的“三角形”監(jiān)督架構(gòu)。而內(nèi)部審計工作在內(nèi)部控制的監(jiān)督要素中顯得格外重要，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨(dú)立性的建設(shè)。一方面，企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格獨(dú)立于其他部門，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)由明確的職責(zé)界定，擁有其獨(dú)立的權(quán)力與責(zé)任。另一方面，內(nèi)部審計部門的人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)相關(guān)的獨(dú)立性。該部門人員應(yīng)當(dāng)能夠?qū)煵萆虡I(yè)企業(yè)的各項業(yè)務(wù)活動展開獨(dú)立客觀的評價與監(jiān)督。2.構(gòu)建綜合監(jiān)督評價體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成內(nèi)部控制、內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合的綜合監(jiān)督評價體系，使得“三方合力”，共同為企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。同時，除了嚴(yán)格的監(jiān)督制度，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)配備與之相對應(yīng)的評價考核制度。將綜合監(jiān)督的結(jié)果與整改效果及相應(yīng)人員的績效考評相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部問題的發(fā)現(xiàn)與整改，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化與企業(yè)的良性發(fā)展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的需要，是國有企業(yè)保持競爭力的有效措施，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效保證。企業(yè)應(yīng)當(dāng)解放思想，大膽探索，勇于實踐，循序漸進(jìn)，加快建立起適合我國國情的企業(yè)內(nèi)部控制制度，才能促進(jìn)國有企業(yè)管理的加強(qiáng)，效益的提升，進(jìn)而有利于推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
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